环保执法加大执法处罚力度

　　环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。第六轮环保三年行动计划中，上海对环境违法执法总体将大大加强。市环保局透露，2014年，本市查处环境违法事件近2000起，处罚金额首次突破1亿元，比2013年分别增加42%和51%。

　　治理速度更快力度更大

　　根据此前发布的《第六轮（2015年—2017年）环保三年行动计划》，共设水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废污染防治、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业等8个专项领域和若干保障措施，安排232个项目，预计总投资1000亿元左右。

　　市环保局称，与前几轮相比，本轮治理力度更大，进展速度更快，将完成一批体现国际水平的标志性项目。包括完成饮用水源地基本建设和供水集约化，取消农村地区分散取水，保护饮用水安全。

　　据市环保局综合规划处处长柏国强介绍，本轮与老百姓密切相关的环境整治，面广且量大。比如，目前中小锅炉和窑炉的清洁能源替代，各区力度不一，进度差异较大。剩下不少难啃的“硬骨头”，今年或淘汰或以清洁能源替代。历经多年的黄标车整治工作，今年末也将全部淘汰。

　　第六轮中，一批大力并在国内领先的重点任务也有了时间表。主要包括污水厂提标改造、泵站截污改造、截污纳管、挥发性有机物污染治理、装配式建筑、产业结构调整、河道治理、畜禽养殖污染治理等。市环保局透露，将会摸底本市禽畜场，并进行结构性的布局大调整，不规范的禽畜场全部调整。除了集中建设区以外，本市工业用地生态环境治理也将加大力度。“198地区”矛盾突出，影响郊区生态环境综合治理。本轮将逐步推进整治，推动污染企业的结构调整，特别加大“未批先建”违法行为的大排查。

　　通过本市第六轮三年行动保护计划，预计可减少氨氮排放3200吨、总磷760吨，占本市内陆入河污染负荷的13%左右，水环境主要污染物浓度改善约5%—8%；预计可减少二氧化硫排放2万吨、氮氧化物4万吨、挥发性有机物10万吨，PM2.5年均浓度在2013年的基础上下降20%以上。

　　铁腕执法成新常态

　　今年1月1日起，新《环境保护法》正式施行。市环保局表示，将根据新法内容加大对环境违法行为的执法，让铁腕执法成为新常态。去年10月1日，《上海市大气污染防治条例》实施。此后一个多月里，立案查处140多家违法单位，处罚金额近800万元。

　　新法除了建立按日计罚、对超标或超总量的行为直接限产或停产等多种处罚手段外，对未批先建、无证排污等四类行为，可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。这也是除刑法、治安管理处罚法以外，唯一一部设置“人身罚”的法律。同时，上海将加强对水源保护区以及化工、石化、涉重金属、化学品、放射源和危险废物产生处置等高污染、高风险行业企业的监管。

　　市环保局法规处处长余飞麟强调，今年起，上海对环境违法的执法处罚力度和手段都有提高，“大幅增加企业的违法成本，且完全超过所得的利益。”

　　新《环境保护法》还明确了生态保护红线的法律地位，规定“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。据介绍，目前上海的生态红线相关制度进入初步方案划分阶段，总体比例比国家的要高，未来实行生态红线与生态补充机制相结合。

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